Τι κρύβεται πίσω από την παγκόσμια έκρηξη βίαιων συγκρούσεων;
…
Οι βίαιες συγκρούσεις αυξάνονται σε πολλά μέρη του κόσμου. Εκτός από την επίθεση της Χαμάς στο Ισραήλ στις 7 Οκτωβρίου και την ισραηλινή επίθεση στη Γάζα, που θέτει το φάσμα ενός ευρύτερου πολέμου στη Μέση Ανατολή, έχει σημειωθεί έξαρση της βίας σε ολόκληρη τη Συρία, συμπεριλαμβανομένου ενός κύματος ένοπλων επιθέσεων με drones που απείλησαν τα αμερικανικά στρατεύματα που σταθμεύουν εκεί. Στον Καύκασο, στα τέλη Σεπτεμβρίου, το Αζερμπαϊτζάν κατέλαβε τον αμφισβητούμενο θύλακα του Ναγκόρνο-Καραμπάχ—αναγκάζοντας περίπου 150.000 Αρμένιους να εγκαταλείψουν την ιστορική τους πατρίδα στην επικράτεια και δημιουργώντας το υπόβαθρο για νέες μάχες με την Αρμενία. Εν τω μεταξύ, στην Αφρική, ο εμφύλιος πόλεμος στο Σουδάν μαίνεται, οι συγκρούσεις έχουν επιστρέψει στην Αιθιοπία και η στρατιωτική κατάληψη του Νίγηρα τον Ιούλιο ήταν το έκτο πραξικόπημα στο Σαχέλ και τη Δυτική Αφρική από το 2020.
Μάλιστα, σύμφωνα με μια ανάλυση δεδομένων που συγκεντρώθηκαν από το Uppsala Conflict Data Program, που διεξήχθη από το Peace Research Institute Oslo, ο αριθμός, η ένταση και η διάρκεια των συγκρούσεων παγκοσμίως είναι στο υψηλότερο επίπεδο πριν από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου. Η μελέτη διαπίστωσε ότι υπήρξαν 55 ενεργές συγκρούσεις το 2022, με τη μέση μία να διαρκεί περίπου οκτώ έως 11 χρόνια, μια σημαντική αύξηση από τις 33 ενεργές συγκρούσεις που διήρκεσαν κατά μέσο όρο επτά χρόνια μια δεκαετία νωρίτερα.
Παρά την αύξηση των συγκρούσεων, έχει περάσει περισσότερο από μια δεκαετία από τότε που μεσολάβησε μια διεθνώς μεσολαβούμενη συνολική ειρηνευτική συμφωνία για τον τερματισμό ενός πολέμου. Οι πολιτικές διαδικασίες υπό την ηγεσία του ΟΗΕ ή με τη βοήθεια του ΟΗΕ στη Λιβύη, το Σουδάν και την Υεμένη έχουν σταματήσει ή έχουν καταρρεύσει. Οι φαινομενικά παγωμένες συγκρούσεις —σε χώρες όπως η Αιθιοπία, το Ισραήλ και η Μιανμάρ— ξεπαγώνουν με ανησυχητικό ρυθμό. Με τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, η σύγκρουση υψηλής έντασης έχει επιστρέψει ακόμη και στην Ευρώπη, η οποία στο παρελθόν απολάμβανε αρκετές δεκαετίες σχετικής ειρήνης και σταθερότητας. Παράλληλα με τον πολλαπλασιασμό του πολέμου ήρθαν επίπεδα ρεκόρ ανθρώπινης αναταραχής. Το 2022, το ένα τέταρτο του παγκόσμιου πληθυσμού -δύο δισεκατομμύρια άνθρωποι- ζούσε σε περιοχές που επλήγησαν από συγκρούσεις. Ο αριθμός των ανθρώπων που εκτοπίστηκαν βίαια παγκοσμίως έφτασε τα 108 εκατομμύρια μέχρι τις αρχές του 2023.
Μέχρι τώρα, η διεθνής απάντηση από τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ηνωμένο Βασίλειο και τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες επένδυσαν πολλά στην οικοδόμηση της ειρήνης στον απόηχο του Ψυχρού Πολέμου, ήταν να μετατοπίσουν τους στόχους της «ειρήνης» από την επίλυση με σύγκρουση σε διαχείριση συγκρούσεων. Όμως τα γεγονότα στη Μέση Ανατολή και αλλού υπενθυμίζουν ότι η σύγκρουση μπορεί να διαχειριστεί μόνο για κάποιο χρονικό διάστημα. Καθώς οι μάχες ξεσπούν παγκοσμίως και οι βαθύτερες αιτίες των συγκρούσεων παραμένουν ανεπίλυτες, τα παραδοσιακά εργαλεία οικοδόμησης ειρήνης και ανάπτυξης φαίνονται ολοένα και πιο αναποτελεσματικά. Το αποτέλεσμα είναι ότι οι λογαριασμοί βοήθειας αυξάνονται, οι πρόσφυγες εκτοπίζονται και οι διασπασμένες κοινωνίες συνεχίζουν να υποφέρουν. Απαιτείται επειγόντως μια νέα προσέγγιση για την επίλυση και τη διαχείριση των συγκρούσεων και των επιπτώσεών τους.
Κατεστραμμένος μηχανικός εξοπλισμός
Έχοντας πέσει μεταξύ 1990 και 2007, ο συνολικός αριθμός των συγκρούσεων παγκοσμίως άρχισε να αυξάνεται το 2010, σύμφωνα με το Πρόγραμμα Δεδομένων Σύγκρουσης της Ουψάλα. Ο αριθμός των εμφυλίων και διακρατικών πολέμων και οι θάνατοι που προκαλούν είναι τώρα στα υψηλότερα επίπεδα από τα μέσα της δεκαετίας του 1980 και ο ΟΗΕ δήλωσε τον Ιανουάριο ότι ο αριθμός των βίαιων συγκρούσεων παγκοσμίως βρίσκεται στο υψηλότερο επίπεδο από το τέλος του Παγκοσμίου Πολέμου II. Οι πόλεμοι που διακόπτονται είναι όλο και πιο πιθανό να αναζωπυρωθούν μέσα σε ένα χρόνο, όπως συμβαίνει περίπου πέντε φορές το χρόνο κατά μέσο όρο.
Οι πόλεμοι γίνονται πιο συνηθισμένοι και δύσκολο να τελειώσουν, για διάφορους λόγους. Ο ένας είναι η μεταβαλλόμενη φύση της σύγκρουσης. Οι πόλεμοι του εικοστού πρώτου αιώνα τείνουν να διεξάγονται μεταξύ κρατών και ένοπλων ομάδων που δεσμεύονται για διαφορετικούς σκοπούς με πρόσβαση σε σχετικά προηγμένα όπλα και άλλες μορφές τεχνολογίας, καθώς και χρήματα που κερδίζονται από φυσικούς πόρους και εγκληματικές δραστηριότητες. Η σύνθετη, πολυκομματική σύγκρουση έγινε ο κανόνας μετά την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης, η οποία αφαίρεσε τη δυαδική οργανωτική αρχή του δυτικοσοβιετικού ανταγωνισμού που διαμόρφωσε πολλούς προηγούμενους πολέμους. Πιο πρόσφατα, οι συγκρούσεις έχουν επίσης διεθνοποιηθεί όλο και περισσότερο. Χώρες όπως η Ρωσία, η Σαουδική Αραβία, η Τουρκία, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και οι Ηνωμένες Πολιτείες παρασύρονται τακτικά, έμμεσα ή άμεσα, σε ξένους πολέμους, όπως έχει παρατηρηθεί επανειλημμένα σε συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή και την Αφρική. Όσο περισσότερα τοπικά και διεθνή μέρη εμπλέκονται σε μια σύγκρουση, τόσο πιο δύσκολο είναι να τερματιστεί.
Τα Ηνωμένα Έθνη, κάποτε ο μεσολαβητής των συγκρούσεων, έχουν παραγκωνιστεί. Η απώλεια επιρροής του ΟΗΕ οφείλεται στον γεωπολιτικό ανταγωνισμό, ο οποίος διχάζει τα ισχυρά κράτη. Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ επηρεάζεται ιδιαίτερα από αυτές τις δυνάμεις. Έχει σταματήσει να λειτουργεί, μαστίζεται από τους αυξανόμενους διεθνείς ανταγωνισμούς μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών, της Ρωσίας και της Κίνας και από μια ολοένα και πιο συναλλακτική προσέγγιση στη διεθνή πολιτική. Το αδιέξοδο στο Συμβούλιο Ασφαλείας σημαίνει ότι ο ΟΗΕ δεν μπορεί να προσφέρει ούτε λύσεις ούτε μομφή για εγκλήματα πολέμου ή επιθετικότητα. Οι ομάδες διατήρησης της ειρήνης και μετάβασης με εντολή του Συμβουλίου Ασφαλείας γίνονται όλο και πιο σπάνιες και συχνά είναι βραχύβιες, και οι απεσταλμένοι του ΟΗΕ, οι ειρηνευτικές δυνάμεις και άλλοι αξιωματούχοι ολοένα και περισσότερο στερούνται μόχλευσης και αξιοπιστίας με τα αντικρουόμενα μέρη. Αυτόν τον Ιούνιο, για παράδειγμα, το Μάλι επεδίωξε την απόσυρση μιας δεκαετούς ειρηνευτικής παρουσίας του ΟΗΕ λόγω των εντάσεων μεταξύ της κυβέρνησης και της αποστολής, συμπεριλαμβανομένης μιας διαφωνίας σχετικά με τον ρόλο και την εντολή τους. Οι αντίπαλοι πολέμαρχοι του Σουδάν φέρεται να αρνήθηκαν να μιλήσουν έστω με τον Ειδικό Απεσταλμένο του ΟΗΕ της χώρας τους Φόλκερ Πέρθες, προτού παραιτηθεί τον Σεπτέμβριο. Ο επικεφαλής των ειρηνευτικών δυνάμεων του ΟΗΕ, Jean-Pierre Lacroix, έχει δηλώσει ότι οι διαιρέσεις στο Συμβούλιο Ασφαλείας σημαίνουν ότι οι αποστολές του ΟΗΕ δεν είναι πλέον σε θέση να επιτύχουν «τον απώτερο στόχο της διατήρησης της ειρήνης» – την επινόηση βιώσιμων πολιτικών λύσεων – και πρέπει αντ’ αυτού να συμβιβαστούν με «ενδιάμεσους στόχους» όπως «τη διατήρηση των εκεχειριών».
Όλο και περισσότερο συγκλονισμένοι από μια σειρά παγκόσμιων κρίσεων και νέων πολιτικών προτεραιοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της ρωσικής επιθετικότητας στην Ευρώπη και μιας διεκδικητικής Κίνας, πολλοί υψηλόβαθμοι πολιτικοί στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη βλέπουν περιορισμένη αξία στη στρατιωτική επέμβαση ή στην επένδυση σημαντικού πολιτικού κεφαλαίου σε εκτεταμένες συγκρούσεις που εκτιμούν ότι θα έχει μικρή στρατηγική συνέπεια. Αντίθετα, η προσοχή στράφηκε στην αντιμετώπιση των συνεπειών των συγκρούσεων —κυρίως προσφυγικών κυμάτων και διασυνοριακού λαθρεμπορίου ναρκωτικών και όπλων— αντί των αιτίων τους.
Κατεβάζοντας τις μπάρες
Αντιμέτωποι με αυτή τη σειρά προκλήσεων, η αντίληψη για το τι είναι δυνατό μεταξύ των αξιωματούχων του ΟΗΕ και των δυτικών χωρών που κάποτε έριξαν το βάρος τους στην ειρηνευτική διαδικασία—κυρίως κράτη μέλη της ΕΕ με επικεφαλής τη Γαλλία και τη Γερμανία, καθώς και το Ηνωμένο Βασίλειο και τις Ηνωμένες Πολιτείες—έχει αλλάξει. Ένας πρώην αξιωματούχος του ΟΗΕ που εργάστηκε για δεκαετίες στις διεθνείς ειρηνευτικές διαδικασίες, έχει σημειώσει ότι τα πολυάριθμα εμπόδια στη διαμεσολάβηση καθιστούν «σχεδόν αδύνατο» τον τερματισμό των σύγχρονων συγκρούσεων. Στην πράξη, η παρέμβαση του ΟΗΕ σήμερα συχνά χρησιμεύει για την αποκλιμάκωση των συγκρούσεων ή, στην καλύτερη περίπτωση, για την έναρξη μιας εύθραυστης πολιτικής διαδικασίας που λίγοι περιμένουν να λειτουργήσει. Ιδιωτικά, πολλοί βετεράνοι διαμεσολαβητές και αξιωματούχοι πολιτικής έχουν υποστηρίξει ότι οι φιλοδοξίες πολλών διεθνών προσπαθειών διαμεσολάβησης περιορίζονται σιωπηρά σε διμερείς συμφωνίες που αποσκοπούν στην επίτευξη βραχυπρόθεσμης ύφεσης ή περιορισμένων στόχων, όπως η συμφωνία του 2022 που επέτρεψε στα ουκρανικά σιτηρά να περάσουν από το Μαύρη Θάλασσα. Περιθωριοποιημένοι κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων και χωρίς ευρείες ειρηνευτικές συμφωνίες και πολιτικές μεταβάσεις στις οποίες μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο, οι μεσολαβητές του ΟΗΕ έχουν χάσει μεγάλο μέρος του λόγου ύπαρξής τους. Τα περισσότερα άλλα εργαλεία οικοδόμησης της ειρήνης —συμπεριλαμβανομένου του πολιτικού διαλόγου χωρίς αποκλεισμούς, της λογοδοσίας, της μεταβατικής δικαιοσύνης και της μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας— δεν μπορούν να επιτύχουν χωρίς πολιτικές διαδικασίες για να τα εδραιώσουν.
Αλλού, οι φιλοδοξίες πολλών δυτικών διπλωματών έχουν μετατοπιστεί αθόρυβα στην επιδίωξη ή την υποστήριξη του περιορισμού ή της αποκλιμάκωσης, αποφεύγοντας την αναζήτηση ειρηνικής και βιώσιμης επίλυσης των συγκρούσεων. Οι προσπάθειες των Ηνωμένων Πολιτειών να περιγράψουν τις Συμφωνίες του Αβραάμ – οι οποίες επιδίωκαν να ομαλοποιήσουν τις αραβικές σχέσεις με το Ισραήλ – ως «μια ειρηνευτική διαδικασία» υπογραμμίζουν αυτή την αλλαγή. Οι συμφωνίες στην πράξη αποτυγχάνουν να αντιμετωπίσουν τους οδηγούς της ισραηλινο-παλαιστινιακής σύγκρουσης, όπως έγινε καταστροφικά σαφές στον πόλεμο Ισραήλ-Χαμάς.
Οι διεθνείς φιλοδοξίες για μακροπρόθεσμες λύσεις είναι ιδιαίτερα χαμηλές στη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική. Η τρέχουσα φάση του εμφυλίου πολέμου της Υεμένης έχει σχεδόν σταματήσει μετά τις διαπραγματεύσεις μεταξύ των ανταρτών Χούθι – οι οποίοι πυροδότησαν τη σύγκρουση με την κατάληψη της πρωτεύουσας το 2014 – και της Σαουδικής Αραβίας, η οποία παρενέβη για να τους εκδιώξει το 2015. Αλλά ο ΟΗΕ και οι εγχώριοι αντίπαλοι των Χούθι έχουν αποκλειστεί από τις διαπραγματεύσεις και οι πιθανότητες για ουσιαστική πολιτική διευθέτηση φαίνονται χαμηλές. Πολλοί Υεμενίτες, συμπεριλαμβανομένου του βετεράνου ερευνητή Nadwa al-Dawsari, αναμένουν είτε μια επιστροφή στις μάχες αργά ή γρήγορα, είτε τη συνέχιση μιας κενής κατάστασης «χωρίς πόλεμο, χωρίς ειρήνη» εάν το κανάλι Χούτι-Σαουδική Αραβία παραμείνει η κύρια οδός διαπραγματεύσεων.
Η λεγόμενη παγωμένη σύγκρουση της Συρίας βλέπει επίσης μια ανησυχητική αλλά προβλέψιμη άνοδο της βίας και της αστάθειας λόγω της έλλειψης προόδου των διαπραγματεύσεων. Σε ένα κομμάτι, οι διαπραγματεύσεις μεταξύ της Επιτροπής Αραβικών Συνδέσμων, η οποία αποτελείται από την Ιορδανία, τη Σαουδική Αραβία, το Ιράκ, την Αίγυπτο και τον Αραβικό Σύνδεσμο, και τη συριακή κυβέρνηση έχουν σταματήσει. Την ίδια στιγμή, η ειρηνευτική διαδικασία υπό την ηγεσία του ΟΗΕ στη Συρία είναι αποκομμένη από τους οδηγούς της σύγκρουσης. Επιδιώκει περιορισμένους στόχους, συμπεριλαμβανομένου ενός νέου συντάγματος που θα συνταχθεί από μια επιτροπή που δεν έχει συνεδριάσει εδώ και 18 μήνες, και μιας διαδικασίας που δεν έχει ξεκινήσει ακόμη, υπό την ηγεσία του ΟΗΕ, που επιδιώκει να οικοδομήσει αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ της Συρίας και του Αραβικού Συνδέσμου. Επιτροπή, Γαλλία, Γερμανία, Ηνωμένο Βασίλειο και Ηνωμένες Πολιτείες. Αυτή η διαδικασία είναι σε μεγάλο βαθμό διαχωρισμένη από τις τρέχουσες πολιτικές και στρατιωτικές εξελίξεις, συμπεριλαμβανομένης της πρόσφατης αύξησης της βίας σε ολόκληρη τη χώρα.
Η βία δεν μπορεί να περιλαμβάνεται
Μέχρι πρόσφατα, ορισμένοι διεθνείς αξιωματούχοι φαινόταν να πιστεύουν ότι ο τερματισμός των μαχών ήταν ένας αρκετά καλός στόχος. Στα τέλη Σεπτεμβρίου, ο σύμβουλος Εθνικής Ασφάλειας των ΗΠΑ Τζέικ Σάλιβαν, διαφημίζοντας την καλή τη πίστη της εξωτερικής πολιτικής της κυβέρνησης Μπάιντεν, υποστήριξε ότι η Μέση Ανατολή ήταν «σήμερα πιο ήσυχη από ό,τι ήταν εδώ και δύο δεκαετίες». Αλλά οι βίαιες επιθέσεις της Χαμάς στο Ισραήλ μια εβδομάδα μετά τα σχόλιά του και η συνεχιζόμενη στρατιωτική απάντηση του Ισραήλ στη Γάζα, καθώς και η αυξανόμενη βία σε ολόκληρη τη Συρία, δείχνουν τα όρια περιορισμού.
Ο περιορισμός δεν επιλύει διενέξεις και απαιτεί ενεργή διαχείριση. Αυτό σημαίνει προληπτικές προσπάθειες για την αντιμετώπιση παραπόνων, την καταστολή της βίας, την προώθηση των διαπραγματεύσεων και την ανάληψη δράσης για την αντιμετώπιση αυξανόμενης αστάθειας ή απροσδόκητων γεγονότων. Ενώ η μείωση της βίας είναι ένας λογικός αρχικός στόχος, όταν οι συγκρούσεις έχουν αποκλιμακωθεί, η προσοχή μετατοπίζεται πολύ συχνά αλλού. Είναι εύκολο, λοιπόν, να χάσουμε τα προειδοποιητικά σημάδια ότι οι μάχες πρόκειται να ξαναρχίσουν. Αυτό είναι ένα ιδιαίτερο πρόβλημα όταν ένοπλοι παράγοντες ή καθεστώτα παραμένουν υπό τον έλεγχο μετά από αποτυχημένες ειρηνευτικές διαδικασίες ή κατά τη διάρκεια πολιτικών μεταβάσεων. Χωρίς να λογοδοτήσουν για τα προηγούμενα αδικήματα τους, τέτοιες ομάδες αισθάνονται ελεύθερες να επαναλάβουν τη βία. Για το λόγο αυτό, οι στρατηγοί του Σουδάν φαίνεται ότι πίστευαν ότι δεν θα λογοδοτούσαν στον ΟΗΕ, τους διεθνείς υποστηρικτές τους (ιδίως τη Σαουδική Αραβία και τα ΗΑΕ) ή τα κράτη που συμμετείχαν στην υποστήριξη της μεταβατικής διαδικασίας (συμπεριλαμβανομένης της Νορβηγίας, του Ηνωμένου Βασιλείου και τις Ηνωμένες Πολιτείες) όταν άρχισαν να τσακώνονται μεταξύ τους τον Απρίλιο. Σουδανοί ακτιβιστές και διπλωμάτες με έδρα την πρωτεύουσα επεσήμαναν σωστά ότι είχαν επανειλημμένα προειδοποιήσει ότι οι άνδρες που κυβερνούσαν τη χώρα από το στρατιωτικό πραξικόπημα του 2019 ετοιμάζονταν για πόλεμο μεταξύ τους. Αλλά αυτές οι προειδοποιήσεις είτε απορρίφθηκαν είτε μειώθηκαν στις δυτικές πρωτεύουσες, συμπεριλαμβανομένης της Ουάσιγκτον, εν μέρει επειδή δεν είχε ακόμη ξεσπάσει σύγκρουση και επειδή οι αξιωματούχοι δεν έβλεπαν το Σουδάν ως προτεραιότητα.
Τόσο οι περιφερειακοί παράγοντες όσο και οι δυτικοί διπλωμάτες και αναλυτές έχουν από καιρό υποστηρίξει ότι το status quo στη Γάζα και τη Δυτική Όχθη είναι μη βιώσιμο. Αλλά η διεθνής προσοχή είχε εστιαστεί αλλού. Οι προσπάθειες περιφερειακής εξομάλυνσης υπό την ηγεσία της κυβέρνησης Τραμπ δημιούργησαν δεσμούς μεταξύ του Ισραήλ και πρώην Άραβων αντιπάλων, συμπεριλαμβανομένου του Μπαχρέιν και των ΗΑΕ. Οι Συμφωνίες του Αβραάμ υποστηρίχθηκαν από την κυβέρνηση Μπάιντεν, η οποία επιδίωξε δυναμικά μια συμφωνία Ισραήλ-Σαουδικής Αραβίας. Αλλά αυτές οι προσπάθειες απέτυχαν εντελώς να αντιμετωπίσουν τους μοχλούς της ισραηλινο-παλαιστινιακής σύγκρουσης. Παρά το γεγονός αυτό, ακόμη και όταν κλιμακώθηκε ο πόλεμος μεταξύ Ισραήλ και Χαμάς, αξιωματούχοι των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένου του υπουργού Εξωτερικών Antony Blinken, δήλωσαν ότι η Ουάσιγκτον εξακολουθούσε να ελπίζει να συνεχίσει τις διαπραγματεύσεις ομαλοποίησης Ισραήλ-Σαουδικής Αραβίας.
Η παγίδα της ενίσχυσης
Πολύ συχνά, η ανθρωπιστική βοήθεια έχει γίνει πανάκεια για τη διαχείριση ανεπίλυτων συγκρούσεων. Πάρτε τη Συρία, όπου, 12 χρόνια μετά την έναρξη του πολέμου, τα αιτήματα χρηματοδότησης βοήθειας του ΟΗΕ για το 2023 περιλάμβαναν 4,81 δισεκατομμύρια δολάρια για προγράμματα εντός της χώρας και 5,7 δισεκατομμύρια δολάρια για τη στήριξη των προσφύγων. Παρόμοια ποσά δαπανώνται στο Σουδάν και τη Μιανμάρ, τα οποία υποφέρουν από συγκρούσεις και έχουν κενές θέσεις πολιτικών απεσταλμένων του ΟΗΕ και καμία διακριτή ειρηνευτική διαδικασία. Η βία εξαπλώνεται αμείωτη και οι άμαχοι επιβιώνουν από την πενιχρή παροχή βοήθειας — σε περιοχές που μπορούν να προσεγγιστούν. Καθώς ο αριθμός των συγκρούσεων αυξάνεται, η τιμή της βοήθειας συνεχίζει να αυξάνεται.
Οι χορηγοί δεν μπορούν να συμβαδίσουν με το αυξανόμενο κόστος του πολέμου. Η χρηματοδότηση για προσφυγική βοήθεια αυξήθηκε κατά μέσο όρο κατά δέκα τοις εκατό από έτος σε έτος μεταξύ 2012 και 2018, αλλά στη συνέχεια μειώθηκε. Ωστόσο, οι εκκλήσεις των Ηνωμένων Εθνών για πόρους συνέχισαν να αυξάνονται, τετραπλασιάζοντας τον αριθμό μεταξύ του 2013 και σήμερα. Από τα 406 εκατομμύρια ανθρώπους που χρειάζονταν ανθρωπιστική βοήθεια το 2022, το 87 τοις εκατό ζούσε σε μια χώρα εν μέσω συγκρούσεων υψηλής έντασης και το 83 τοις εκατό σε μια παρατεταμένη κρίση.
Η βοήθεια, υπό αυτές τις συνθήκες, δεν μπορεί να είναι η μόνη απάντηση. Η επιστροφή των προσφύγων απαιτεί μια θεμελιώδη αλλαγή στην τοπική δυναμική που επιτρέπει σε όσους δραπετεύουν από τη βία και τη δίωξη να επιστρέψουν με ασφάλεια στα σπίτια τους, να έχουν πρόσβαση στις περιουσίες τους και να επανενταχθούν στην κοινωνία χωρίς διακρίσεις. Ταυτόχρονα, η μετασυγκρουσιακή δικαιοσύνη και ανάπτυξη απαιτούν διαχείριση από κατάλληλες κυβερνήσεις που είναι πρόθυμες να αντιμετωπίσουν τις παραβιάσεις που διαπράχθηκαν κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης και να παρέχουν επαρκή διακυβέρνηση χωρίς διακρίσεις για να διευκολύνουν ένα παραγωγικό οικονομικό περιβάλλον στο οποίο καταπολεμούνται η διαφθορά και η παράνομη δραστηριότητα. Η τοπική οικοδόμηση ειρήνης που θεραπεύει τα κοινωνικά ρήγματα που προκαλούνται από τις συγκρούσεις απαιτεί αστικό χώρο για τη διεξαγωγή διαλόγου, την αντιμετώπιση παραπόνων και την εξασφάλιση της χωρίς αποκλεισμούς λήψης αποφάσεων και διακυβέρνησης.
Μακάριοι οι ειρηνιστές
Ο κόσμος βρίσκεται σε ένα σημείο καμπής και είναι ακόμα δυνατό να κινητοποιηθεί η υποστήριξη για μια νέα προσέγγιση για την επίλυση των συγκρούσεων. Για να επιτευχθεί αυτό, απαιτείται δημιουργική και θαρραλέα ηγεσία από μια ευρεία συμμαχία πολιτικών, ηγετών επιχειρήσεων, των Ηνωμένων Εθνών, οικοδόμων ειρήνης και τοπικών κοινοτήτων – ευθυγραμμισμένη με μια ανανεωμένη φιλοδοξία για ειρήνη. Χωρίς να επιδιώκουμε και να δίνουμε αξία στη βιώσιμη ειρήνη, είναι πολύ εύκολο να αποδεχθούμε τα λιγότερα κακά αποτελέσματα και να ξεχάσουμε τον τεράστιο φόρο ανθρώπινου δυναμικού και πόρων που συνεπάγεται κάτι τέτοιο.
Πρώτα και κύρια, οποιαδήποτε προσπάθεια για την ανανέωση της ειρήνης για τον εικοστό πρώτο αιώνα χρειάζεται πολιτική βούληση από ισχυρά κράτη, κυρίως τις Ηνωμένες Πολιτείες και τα άλλα μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. Αυτό το σημείο αναφέρθηκε ρητά από τον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών Αντόνιο Γκουτέρες στην πρόσφατα δημοσιευμένη σύνοψη πολιτικής του, «Μια νέα ατζέντα για την ειρήνη», ένα όραμα που θέτει την ευθύνη για τη διασφάλιση της ειρήνης και την τήρηση των διεθνών κανόνων στα χέρια μεμονωμένων χωρών και όχι στο πολυμερές σύστημα. Εάν οι κυβερνήσεις που λένε ότι πιστεύουν σε μια τάξη βασισμένη σε κανόνες -συμπεριλαμβανομένων εκείνων στις Βρυξέλλες, το Λονδίνο και την Ουάσιγκτον- είναι πρόθυμες να υποστηρίξουν τους διεθνείς νόμους και κανόνες, τότε μπορεί να υπάρχει κάποια ελπίδα για το μέλλον. Αλλά αν δεν είναι, τότε η τρέχουσα κούρσα προς τον πάτο είναι βέβαιο ότι θα συνεχιστεί.
Η πιο ακριβής γλώσσα που αναφέρεται στην «ειρήνη» μπορεί να βοηθήσει αυτές τις κυβερνήσεις να επαναλάβουν τον αγώνα για αυτήν. Η περιγραφή των διαπραγματεύσεων για μια κατάπαυση του πυρός ως «ειρηνευτική διαδικασία», σαν να βρισκόταν η ειρήνη προ των πυλών και όχι χρόνια ή δεκαετίες μακριά, πολύ συχνά οδηγεί σε πρώιμους ισχυρισμούς ότι επιτεύχθηκε μόνο και μόνο επειδή τα όπλα έχουν προσωρινά σιωπήσει. Αυτή η λανθασμένη αντίληψη οδηγεί σε αποδέσμευση. Νέο, πιο ακριβές πλαίσιο που διαφοροποιεί τα στάδια διαχείρισης συγκρούσεων, επίλυσης συγκρούσεων και οικοδόμησης ειρήνης, καθώς και μια πιο ειλικρινής περιγραφή των προοπτικών προόδου στο επόμενο στάδιο, θα οδηγούσε σε μια πιο ειλικρινή περιγραφή του τι είναι δυνατό και πρακτικό. — ή ηθικά αποδεκτό. Ειδικότερα, αυτή η νέα προσέγγιση στη γλώσσα θα βοηθούσε στη δημιουργία ρεαλιστικών προσδοκιών για το τι μπορεί να επιτευχθεί βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Θα απέτρεπε επίσης την πολύ οικεία βιασύνη να δηλωθεί η επιτυχία που εμποδίζει τη συνέχιση πολλών ειρηνευτικών διαδικασιών.
Το πιο σημαντικό, απαιτείται μια νέα προσέγγιση στη διαμεσολάβηση. Οι επίσημες διαδικασίες και πρακτικές οικοδόμησης της ειρήνης επεκτάθηκαν και επαγγελματοποιήθηκαν κατά τη μεταψυχροπολεμική περίοδο και προϋποθέτουν ή απαιτούν δυναμική -συμπεριλαμβανομένης της γεωπολιτικής συνεργασίας και των επιτυχημένων ειρηνευτικών διευθετήσεων και των πολιτικών μεταβάσεων- που δεν υπάρχουν πλέον. Ο σημερινός κόσμος ορίζεται από τον γεωπολιτικό ανταγωνισμό και απαιτεί κάτι πολύ διαφορετικό. Για να ανταποκριθούν σε αυτές τις προκλήσεις, οι διαμεσολαβητές πρέπει να γίνουν πιο δημιουργικοί και συνεργατικοί. Πρέπει να γίνουν συνήγοροι του δικού τους σκοπού, δηλώνοντας δημόσια υπέρ της ειρήνης, και πρέπει να εξασφαλίσουν διπλωματική υποστήριξη και να συνεργαστούν με μια μεγάλη ποικιλία ομάδων, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνίας των πολιτών. Ειδικότερα, οι διαμεσολαβητές πρέπει να συνεργάζονται στενά και να εξουσιοδοτούν τους τοπικούς οικοδόμους της ειρήνης, απορροφώντας την τοπική γνώση και εμπλέκοντας βασικούς παράγοντες στις ειρηνευτικές διαδικασίες, οι οποίες δεν πρέπει πλέον να επιδιώκουν τη διαιώνιση της δυναμικής ισχύος του status quo. Οι διαμεσολαβητές πρέπει επίσης να συνεργάζονται στενά με — και κατά καιρούς να παρέχουν υποστήριξη σε — περιφερειακά μπλοκ, να διαδραματίζουν μεγαλύτερο ρόλο στην υποστήριξη των διμερών διαπραγματεύσεων και να εξουσιοδοτούν τα αντιμαχόμενα μέρη να δημιουργήστε βιώσιμη ειρήνη όταν τα όπλα έχουν σιγήσει.
Εν τω μεταξύ, όσοι επιδιώκουν να κάνουν ειρήνη θα χρειαστεί να δεσμεύσουν μη παραδοσιακούς παράγοντες – μεσαίες δυνάμεις, ανθρωπιστικές οργανώσεις και παράγοντες από τον ιδιωτικό τομέα. Αυτές οι εταιρικές σχέσεις θα πρέπει να αξιοποιήσουν τις δυνατότητες της ατζέντας περιβαλλοντικής, κοινωνικής και εταιρικής διακυβέρνησης για να διαδραματίσουν ρόλο για τον ιδιωτικό τομέα στην υποστήριξη της ειρήνης, να δημιουργήσουν νέα μοντέλα γεωπολιτικής συνεργασίας και να χρησιμοποιήσουν τη βοήθεια για την υποστήριξη της ειρήνης αντί να την υποκαταστήσουν. Αυτά είναι μεγάλα ζητήματα. Αλλά είναι επίσης οι βασικές απαιτήσεις για την οικοδόμηση βιώσιμης ειρήνης, τον τερματισμό της εξάπλωσης των συγκρούσεων και την επιδίωξη για κάτι περισσότερο από την προσωρινή καταστολή της βίας.
*Φωτογραφία εξωφύλλου: Παλαιστίνιοι που ψάχνουν μέσα από ερείπια στο Khan Younis, Λωρίδα της Γάζας, Οκτώβριος 2023, Ibrahim Abu Mustafa / Reuters
Των Emma Beals και Peter Salisbury
Πηγή: foreignaffairs
